仙游县开发区
改革和创新发展三年行动
计划（2020-2022年）实施方案
为推进全县开发区（工业园区，以下统称“园区”）转型升级、改革创新，全方位推动高质量发展超越，根据省、市、县有关文件精神，结合我县实际，提出以下措施。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话及指示批示精神，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务要求，突出开放招商、强化项目带动，聚焦先进制造业，实施“六大行动”，补齐短板弱项，持续推进园区改革和创新发展，充分发挥园区作为“强攻产业、主攻工业”主战场作用，将园区打造成为“改革试验区、开放先行区、创新引领区、合作示范区”，为全方位推动高质量发展超越提供强有力支撑。
二、发展目标
（一）“四”提升。总体规模提升，到2022年，力争全县规模以上工业产值1000亿元，园区规模工业总产值超过800亿元，全县园区产业集聚度达80%以上，生产性服务业融合互动发展。企业规模提升，到2022年，力争培育产值超100亿元企业1个以上，产值超50亿元企业2个以上，产值超10亿元企业10个以上，每年新培育10家规模以上工业企业。投资强度提升，新引进项目平均投资强度达到300万元/亩以上。综合效益提升，到2022年，亩均营业收入350万元/亩以上，亩均税收达到20万元/亩以上。
（二）“三”突破。新兴产业实现突破，到2022年，力争全县高新技术企业达到50家以上，高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到10%以上、战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到30%以上，推动相关产业迈向产业链、价值链中高端。园区整合实现突破，以打造国家级经济开发区为目标，到2020年底按照“一区两园一特色”整合仙游经济开发区、仙港工业园区，带动工艺产业园发展。工艺产业园加强与度尾艺雕产业园资源整合、串点连线，着力打造“一园两翼”。开发区排名实现突破，仙游经济开发区在全省开发区综合考评排名逐年前移，到2022年在全省开发区综合排名位列全省前茅，争创国家级开发区。
（三）“两”创新。机制体制创新，到2021年上半年，仙游经济开发区行政管理体制、财力保障机制、项目审批机制、市场化运营机制、灵活用人分配机制等创新取得明显成效，机制体制创新走在全市前列。管理运营创新，到2020年底，仙游经济开发区嫁接或成立1家专业运营公司、1家投融资平台企业、1个中小企业公共服务平台、1个产教公共实习实训基地。
（四）“两”降低。单位工业增加值能耗、工业主要污染物排放两个指标降低。
三、专项行动
（一）规划优化提升专项行动
1.突出规划引领。仙游经济开发区与仙港工业园区整合，以仙港大道为轴，形成核心片区、慈岳片区、五里岭片区、仙华片区、瑞峰片区、郊尾组团、赖店组团等五片区两组团,总规划面积24.2万亩。沿仙港大道两侧，开发郊尾组团，将郊尾片区与枫亭片区形成集中连片发展。2020年11月仙游经济开发区启动争创国家级开发区工作。编制仙游经济开发区提升实施规划，2020年12月底完成。
2.编制产业发展规划。紧紧围绕“333”产业体系，聚焦六大产业，修编《2025仙游县先进制造业发展规划》。仙游经济开发区以电子信息产业为首位，主攻鞋服纺织、新型功能材料、高端装备等产业，工艺产业园加快工艺美术产业转型升级。
（二）产业集群提升专项行动
1.强化集群发展。对标“强攻产业、主攻工业”，聚力抓龙头、铸链条、建集群，着力推动工艺美术特色产业、鞋服纺织、食品医药传统优势产业等3个产业提质增量，电子信息、新型功能材料、高端装备等3个战略性新兴产业规模倍增发展，同时培育数字经济、平台经济、文旅康养等3个未来产业。构建产业布局合理、区域特色突出、结构明显优化的产业集群发展格局，加快做大做强主导产业。
2.推进链化发展。巩固现有产业链，补齐产业链短板，布局新兴产业链。工艺美术产业，依托工艺产业园，充分发挥“世界中式古典家具之都”“中国古典工艺家具之都”品牌效应，加强产业平台配套，全力打造全国最具影响力的工艺产业园区、全国文化创意产业园。开发红木新品种和高端红木原材料替代品，发展大众化工艺美术品市场，建设红木大宗商品原材料交易市场。以京东产业园为推广销售平台，开发中式家居装饰油画产品，发展个性化定制、文化旅游等新模式，建立全国知名的“百名油画名家、千名画师、万名画工”产业集聚区。主动对接筹建工艺美术学院，积极探索“仙作+”跨界融合发展，打造千亿产业集群、工艺第一品牌。尤其借鉴江西南康家具智能化、景德镇陶瓷国际化经验做法，发挥京东（仙游）数字经济产业园平台作用，推进古典家具、工艺品、油画、石艺、古玩等特色产业转型升级、融合发展，在保持高端化品牌化的同时，加快推动工艺美术产业走向大众化、国际化、智能化、规范化。电子信息产业，依托瑞峰片区，做大做强元生智汇、3C产业园等载体，延伸带动精密金属结构件、曲面盖板玻璃结构件等配套产业，补齐产业链条；加快电子信息标准化厂房建设，围绕5G、消费电子和工业电子，重点发展晶体管、电容器、蓝牙耳机、电路板、射频器等电子元器件细分产业；全面参与大型集成电路、半导体制造企业，拓展碳化硅、氮化镓等半导体生产、芯片设计、流片、封装测试，招引扶持大型半导体加工型企业，形成集成电路制造产业链条，打造成为重点电子信息产业基地。新型功能材料产业，依托核心片区、慈岳片区，加快慈岳新型功能材料产业园建设，强化高性能绿色纤维、纺织纱线、发泡鞋材等研发投入，吸引、补齐补全化纤、织造、染整、面料等合成纤维产业链，补齐新型鞋材、高端鞋面料等新材料产业链；以海安橡胶为龙头，积极承接轮胎产能转移，丰富轮胎品种，拓展特种橡胶、帘子线等轮胎上游原材料和轮辋、轮胎测试场等轮胎配套产业链。高端装备产业，依托仙华片区、郊尾组团，瞄准新型工程机械装备、工业机器人、新能源汽车配件、油类产品装备等细分产业链条，加大开放招商，吸引周边重点企业落子布局，形成产业集聚；加快淘汰落后产能和落后产品，引导东亚机械、新万鑫等企业采用先进的工艺技术、数控及光机电一体化技术改造技术装备，提高产品加工精度和附加值。鞋服纺织产业，依托核心片区，围绕“科技、时尚、绿色”的产业定位，引导辉特、协诚等龙头企业加快设计能力和品牌建设，推进集约化发展，提升产业集中度，加快形成特色鲜明、优势互补、区域联动、协同发展的产业供给体系。依托云敦服饰等重点企业，打造消费者直接对接工厂的C2M商业生态，大力发展互联制造、个性化定制等制造新模式，打造智慧化、柔性化供应链，不断提升产业链供应链效率。食品医药产业，依托度尾、龙华、大济等片区，加强与大型食品加工企业合作，重点推进文旦柚、油茶、金沙薏米、金溪茶叶、书峰枇杷、大济皮蛋、园庄面点等名优特产的精深加工，拓展休闲食品、绿色食品、果蔬汁饮料，完善食品产业链条。加快正邦、新希望等龙头项目建设，结合机械化屠宰厂，发展冷链物流，构建猪肉生产全链条体系，延伸布局肉类食品生产加工。以南?铩⒌铝┮滴罚氐惴⒄怪幸┨崛∥铩⒅谐梢┥罴庸ぁ⑸镌稀邢蛞┪铩⒂＝∑返炔盗础�
3.提升集群能级。实施新一轮企业技术改造专项行动计划，滚动推进企业技改提升项目，组织实施赛隆科技年产5万吨绿色纤维技改项目、给力机械冶金设备及起重设备生产线扩建项目、歌士玮智能化制鞋生产线项目等重点技改项目。支持智能化、绿色化、服务型制造，推荐福建赛隆科技有限公司废旧聚酯纺织品化学法连续再生及纺丝成套装备项目申报国家级纺织重大技术装备攻关项目。推进新一代信息技术与现有产业链深度融合，深化军民融合、制造业与服务业融合。大力培育工业设计、个性化定制、港口物流等生产性服务业。仙游经济开发区积极推进园区循环化绿色改造，2020年创建省级绿色园区，2021年争创国家级新型工业化产业示范基地等。
（三）龙头品牌培育专项行动
1.扶持企业做大做强。围绕“强”主导产业、“培”新兴产业、“优”传统产业、“融”数字经济，突出龙头品牌带动，加强产业链融通协同发展。建立龙头企业培育库。绿色纤维产业园项目2020年11月实现投产。海安橡胶公司2020年底前完成股份制改革，2021年继续做大公司业绩，年底前完成IPO申报，力争2022年成功上市。加强分类指导帮扶，梯次提档升级，打造一批产业龙头、科技领军、“单项冠军”“专精特新”企业，争创更多国际国内知名品牌，打造制造新名片。
2.深化开放招商。强化园区开放招商主战场作用，推广“轻资产、重资本”招商等新模式，优化全县营商环境，开放审批绿色通道，简化审批程序，加大政策宣传力度，落实战略性新兴产业招商引资等各项惠企政策，为企业提供“保姆式服务”，鼓励现有企业以商引商，吸引投资者来仙投资发展，填平补齐产业链。建立健全项目评审机制，会同县直有关部门把好项目准入关。招商部门要聚焦先进制造业和现代服务业，在招大引强上发力，每年新引进1个以上投资额超20亿元制造业项目，集中精力攻坚若干个投资超50亿元、超百亿元大项目好项目。中科蓝讯智能终端全产业链项目总投资50亿元，力促2020年11月底前签订框架协议，11月底前租用标准化厂房2-3万平方米，2021年元旦前一期实现投产、二期同步动工建设，带动5-10家上下游企业入驻电子信息产业园，打造100亿元产业集群。热电联产项目加快前期工作，争取在2021年动工建设。鑫瑞鞋业新型功能材料项目，一期计划投资7亿元，2020年11月动工建设，主要生产高性能环保超临界发泡新材料。2020年下半年重点对接抖音仙游直播基地、阿里拍卖工艺直播基地、仙游旅游集散中心、红木原材料交易中心及家具设计文创、智能制造类项目，在博览城设立快手、抖音直播基地。2021年拟引入总投资40亿元的鑫源机械装备项目、总投资35亿元的上海山弈装备公司与给力机械合作装备制造项目、新万鑫硅钢极薄带项目10亿元，加快新艺都酒店二次招商、仙游国际油画城二期盘活项目、中国石艺文化城招商等项目，盘活低效利用厂房、楼宇30多万平方米。2022年以艺都北路为纽带，加快榜头镇红木文旅项目综合开发。
（四）平台提质升级专项行动
1.综合配套平台。实施产业综合体、创新综合体、社区邻里中心、服务中心“两体两中心”建设工程等园区“十个一”综合配套项目，产业综合体突出生产功能，建设标准化厂房、研发用房、人才房，配套办公、商业、餐饮、休闲等设施。仙游经济开发区要与仙港工业园连片开发，提升两个园区之间区域城市功能品质。仙游经济开发区进一步完善商业配套综合中心、幼儿园、小学、商务酒店、医疗健康服务中心等。依托中裕新材料综合楼作为研发用房，2020年底投用。依托慈岳新型功能材料产业园规划建设产业综合体、创新综合体。依托枫城新都一期建设“党建+X”社区邻里中心，根据功能需求进行完善配套。在滨海新城设立服务中心，与开发区合署办公，根据功能需求进一步完善配套。仙港工业园抓紧发挥已竣工的研发用房、服务中心功效；加快配套标准化厂房、人才房、产业综合体、创新综合体、社区邻里中心和商务酒店。“三房”、商业、餐饮、休闲、商务酒店连成一片，构成产业综合体，到2020年底完善综合配套平台。工艺产业园2021年底前建成仙作直播应用中心项目，推广4K级视频直播+红木直播；6月投用泉山社区“党建+X”社区邻里中心。2022年前建成大数据中心、电商生态集聚中心、产业创新中心和电商企业总部等。到2020年底前，已确定的“十个一”项目基本完成建设。各园区管委会要加快实施已获批的产业园区基础设施专项债券项目建设，争取2020年底前建成投产一批项目。仙港工业园每年建成不少于15万平方米标准化厂房。
2.基础设施平台。各园区管委会要加大基础设施投入，加快“七通一平”建设，切实提升园区承载能力。仙游经济开发区内实现水电供应全覆盖，企业污水集中处理，形成以北和路、枫笏路、滨海大道（联十一线）、仙港大道、福厦路等为主干道的“日”字型便捷交通路网，2020年底完成慈岳中路等项目前期工作并动工建设，华腾成联污水管网、五里岭片区主干管竣工投用。2021年第一季度完成慈岳片区一期地块土方平整工程，第二季度完成枫秀西路、慈岳中路、片区污水管网建设，2021年底慈岳一期地块水、电、气、通信等基础设施基本完善。仙港工业园建设瑞峰医院周边道路、云井路、兴园路等3条市政道路，全长3.6公里。其中：瑞峰医院周边道路2020年11月竣工；云井路2020年11月完成预算，12月完成预算审核，2021年1月完成招标，2月动工建设，6月竣工；兴园路2020年12月完成管道施工及路床平整，2021年6月竣工。建成木兰大道先行段及瑞峰大桥并通车。工艺产业园2020年下半年完成艺都路东拓工程；启动艺都大道（城区高速出口-金风桥-艺都路）、石艺城SOHO一期人才公寓建设，完成艺都路的污水管网铺设。启动铁山安置房建设前期工作。2021年5月完成艺都路东拓工程，年底建成省级古典家具检验检测中心、石艺城SOHO人才公寓和盘活新艺都酒店资产。2022年完成中国古典工艺博览城4#、5#、6#、8#招商入驻，完成铁山安置房建设。要推进污水处理设施及相关附属设施设备建设，实现工业污水集中处理，同时居民生活污水全部接污纳管进污水厂。要发力“新基建”，推进通信升级改造，推动建设数字化智慧园区。加快建设一批工业互联网平台。到2021年底，全县园区基础设施基本配套到位，满足项目落地要求。
3.产教融合平台。要积极设立实体化运作的职业技能提升中心，提供职业技能培训、技能鉴定、技能竞赛、继续教育等公共服务。建设实习实训基地、工艺美术学院，打造产教融合创新平台。2020年底前，对接开发区内湄工校建立产教公共实习实训基地。2021年对接行业龙头企业和高校，争取再建一批实训基地。
4.创新发展平台。深入实施高新技术企业倍增计划，着力培育一批高新技术企业和科技型中小企业。发挥企业主体作用，鼓励企业加大研发投入，争创一批省级以上重点实验室、创新中心、企业技术中心、工程研究中心、工业设计中心等创新平台。仙游经济开发区要积极培育新型研发机构等产业技术创新组织，支持园区与高等院校合作成立研究院。到2022年，力争全县科技企业孵化器、众创空间等创新创业平台超10家，省级以上创新人才或团队2个以上。
（五）要素支撑保障专项行动
1.完善交通能源保障。加快木兰大道三期工程，实现开发区“五片区两组团”对内连接“加速度”；加快联十一线仙游段建设，2021年建成通车，谋划协调仙游动车站到泉港高铁站快速通道前期工作，拓宽开发区对外连接通道。与国家、省铁路规划网紧密衔接，争取昌厦、兴泉铁路延伸支线经仙游并设站点，满足客货铁路运输需求。2020年加快枫亭作业点3000吨级码头及枫亭进港航道、城际轨道F8线前期工作。（注：F8路线图请看文末）2022年完成仙游动车站改扩建工作。做好电力供应保障，重点推进海安110kV输变电在2021年底建成投用，争取社硎抽水蓄能电站列入“十四五”规划。推动天然气管网互联互通，加快天然气综合利用项目前期工作，争取在2021年动工建设。
2.推进土地集约有效利用。强化“亩均论英雄”激励引导，推进以亩均产出为导向的企业分类综合评价试点工作，落实市级低效用地盘活利用措施。各园区管委会要推动一批“园中村、村中园”民房等搬迁和改造，整治一批不具备基本安全、环保基本条件的小微企业，加快推进东金科技、正和肥料、瑞达玻璃、智野实业、德兴针织等低效土地和厂房的“二次招商”，实施“腾笼换鸟”。全县每年盘活不少于5万平方米闲置厂房，其中：仙游经济开发区2万平方米、仙港工业园2万平方米、工艺产业园1万平方米；盘活60亩低效用地，其中：仙游经济开发区30亩、仙港工业园20亩、工艺产业园10亩。到2021年底，全县基本完成工业企业土地和厂房等历史遗留权证办理。
3.加大融资支持。推进园区筹资体制机制创新，盘活自有资产，鼓励通过市场化方式开展股权、债权融资等。各园区要积极策划项目，争取地方政府专项债券、省技改基金及各类专项资金。要定期组织开展专项融资对接活动，推广供应链金融、应收账款融资及具有真实交易背景的票据结算、承兑、贴现等现金业务，拓展工业转型升级项目和企业融资渠道。依托现有AA融资平台仙游县城南新区开发总公司发行基金企业债，以福建仙游产强投资有限公司为主体，设立新兴产业股权投资基金10亿元，2020年12月完成基金管理公司对接，2021年12月完成基金组建工作；向亚洲开发银行申请贷款2亿美元，2020年12月完成可研编制初稿，2021年4月完成中期考察，2021年10月完成贷款报告提交，2021年12月完成贷款谈判，2022年3月完成亚行董事会审批；向国开、农发等政策性银行申请标准化厂房融资12亿元，2020年第四季度完成授信审批并放款；2021年争取地方政府债券6亿元，2022年争取地方政府债券7亿元。
（六）机制体制创新专项行动
1.推进园区整合。按照“一区两园一特色”的发展思路，围绕“做强产业、做旺城市”，实施强产业、兴城市“双轮”驱动。进一步理顺并完善开发区管理体制和机构改革，整合仙港工业园管委会，托管仙游工艺产业园管委会，优化资源配置、人员编制，积极申报国家级经济开发区，争取仙游经济开发区机构规格升级。2020年底前完成开发区机构整合和托管，重新核定整合后开发区的“三定”方案；争取仙游经济开发区与周边地区园区的跨区域整合有所突破。
2.创新管理体制。理顺并完善园区与属地政府管理体制，探索对仙游经济开发区赋予县级经济社会管理权限。建立财政预算和独立核算制度，财权事权对等的税收和土地收益分成，给予开发区工业土地出让收入、商服配套用地出让收入收益部分全额返还，存量工业企业地方级税收增量贡献、新增工业企业地方级税收增量贡献参照区级体制扣除县级已投入投资补助部分予以返还，用于项目征迁、园区基础及配套设施和招商引资奖励。经济开发区嫁接莆田市中小企业公共服务平台。嫁接现有AA平台仙游县城南新区开发总公司作为投融资平台，负责开发区投融资；以福建仙游产强投资有限公司作为专业化运营公司，负责开放招商、管理运营、项目服务；由福建仙游经济开发区建设有限公司、仙游县新园城市建设开发有限公司、仙游县宝泉投资开发有限公司分别负责开发区、仙港工业园、工艺产业园项目建设；由仙游县城南新区房地产开发有限公司负责开发区安置房建设。力争以仙游县仙财国有资产投资营运有限公司为主体，到2021年底再打造一家AA级投融资平台，2020年12月完成发债券商征集遴选准备工作，2021年3月完成遴选工作，2021年12月完成AA评级工作。运作两个AA平台，提高投融资能力。
3.提高行政效能。推进相对集中行政许可权改革，实施高效行政管理机制创新，建立自助政务服务区，提升“互联网+政务服务”水平。逐步推行入园项目、基础设施建设项目“施工图联合图审”“竣工测验合一”“标准地+承诺制”等。园区逐步推行设立综合审批机构、综合执法机构。落实项目服务机制，实行“一企一策一专班”，“一家企业+一个服务团队+一套服务方案”的“三个一”模式，“点对点”“精准化”实时掌握企业发展情况，及时发现、解决困难和问题，扶企稳企促发展。2021年6月前各园区逐步对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价等事项统一评估，园区内投资项目共享或使用区域评估报告。
4.人事体制创新。嫁接仙游县滨海城市建设有限公司，公司名称变更为“福建仙游产强投资有限公司”，参照深圳、江西南昌经验，推行“管委会+公司”运营模式，配齐配强开发区领导班子，加强专业人才队伍建设。2021年上半年，实行新的人事管理和薪酬制度，推动“身份管理”向“岗位管理”转变。
四、保障措施
（一）强化统筹协调。县园区高质量发展联席会议统筹推进工业园区改革和创新发展工作，建立健全统筹协调机制，聚集土地、资金、人才、技术等要素资源，优先支持园区发展，推进园区产业、基础设施、科技创新、商贸服务、员工住房、产教融合等全面提升，促进园区发展提质增效。联席会议下设县园区办，挂靠在县工信局，核定专门编制，具体负责园区管理、考核以及联席会议等日常工作。
（二）强化责任落实。各部门（园区管委会）要根据工作任务和自身职能，细化政策措施，并加强部门协同、上下联动，形成工作合力，推动各项工作落到实处。各部门（园区管委会）要整合资源力量，细化目标任务，把每个园区的工作项目化，确定工作机制、挂钩领导、时间节点等，按年度滚动推进。
（三）强化考核评价。每年度的园区考核评价作为组织人事、绩效考核等方面参考运用。对考核进入全市前3名的园区，在园区扩区、升级、资金安排、干部使用等方面给予优先支持，同时年度绩效考核给予加分；对园区考核位列全市后3名的园区，予以警告、限期整改，并由县领导约谈园区主要领导，同时年度绩效考核给予扣分。对园区改革和创新发展贡献大的单位，在干部使用、绩效考核等方面给与支持；对园区改革和创新发展方面工作不力的单位，予以警告、限期整改，并由县领导约谈单位主要领导，同时年度绩效考核给予扣分。
（四）强化要素保障。统筹整合涉企资金，安排园区发展资金500万元，专项用于支持园区招商奖励、担保风险补偿、公共平台建设、循环绿色发展、考核奖励等；强化项目用林、用海、用地、环境容量等保障，新增建设用地规模向列入省、市、县重点项目倾斜。
本文件自印发之日起实行，有效期至2022年12月31日。
附件：《仙游县开发区改革和创新发展三年行动计划（2020-2022年）实施方案》任务分解表
